oleh : JAKOB KELLENBERGER
(Presiden Komite Palang Merah Internasional)
Pertanyaan, sejauh mana sebuah organisasi kemanusiaan harus mempublikasikan dan
mengecam pelanggaran hukum humaniter internasional dan kesalahan lainnya, dan menyebut
siapa saja yang bertanggung jawab atas semua itu terutama bagi ICRC, seperti
contoh yang diberikan oleh Michael Ignatieff di Hard Choices atau oleh Jonathan Benthall dalam program acara Disasters, Relief and the Media. Aslinya di sini.
Kekhususan ICRC
ICRC
merupakan salah satu organisasi kemanusiaan, yang sangat berbeda dari yang lain
dalam hal bagaimana mereka beroperasi dan di mana mereka ditempatkan.
Peningkatan tajam dalam organisasi tersebut adalah bagian dari lingkungan
kemanusiaan yang berubah akhir-akhir ini. Namun, ICRC, dengan sekitar 12.000
staf lebih dari 11.000 di antaranya berada di lapangan, di daerah-daerah
konflik bersenjata atau wilayah yang bersitegang dan tempat lainnya, adalah
organisasi yang besar dengan sejumlah ciri khusus.
Dalam
perjanjian hukum humaniter internasional berbagai negara tegas menetapkan tugas
tugas tertentu kepada ICRC, baik secara eksklusif atau bersama-sama dengan
organisasi kemanusiaan yang tidak ditentukan. Meskipun bukan sebuah organisasi
internasional seperti Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi, misalnya,
karena itu ia kurang bebas dalam kaitannya dengan apa yang mungkin atau tidak
mungkin dilakukan dibandingkan sebuah organisasi non-pemerintah.
ICRC
menjalankan amanat intinya, yaitu untuk melindungi dan membantu korban konflik bersenjata
dan gangguan dalam negeri, di seluruh dunia; ia membatasi dirinya untuk tidak
memilih wilayah geografis maupun kategori orang tertentu. Di jaman komunikasi
global, hal ini berarti bahwa apa yang dilakukannya, citra dirinya yang ia
cerminkan dan khususnya apa yang ia katakan di depan umum menjadi segera
dikenal di segala tempat. Hal ini membatasi ruang lingkup bagi pendekatan
komunikasi yang disesuaikan dengan lingkungan setempat dan mungkin sikap
tertentu, dan pada dasarnya adalah pragmatis.
Karakteristik
ICRC adalah komitmen mutlaknya untuk tetap dekat dengan para korban konflik bersenjata
dan pengejarannya yang konstan akan tujuan tersebut. Terutama sekali ia
berusaha mendapatkan akses menuju para korban konflik bersenjata dan kekerasan
internal untuk melindungi dan membantu mereka. Pertimbangan-pertimbangan
lainnya dengan pengecualian hal keamanan cukup menghambat tujuan ini. Untuk
mencapainya, ICRC harus memastikan bahwa kehadirannya dan kegiatannya di daerah
konflik diterima oleh semua pihak yang memiliki pengaruh terhadap
konflik-konflik tersebut dan konsekuensinya dalam hal kemanusiaan. Hanya dengan
demikian ia dapat terus melakukan mandatnya di seluruh dunia. Meskipun
kesulitan dalam memperoleh akses ke daerah-daerah tertentu, karena berbagai
alasan, ICRC terus menikmati penerimaan dirinya yang sangat luas dan hal itu
yang mungkin menjadi akses uniknya ke daerah konflik. Lingkungan
operasional ICRC
Lingkungan
di mana ICRC beroperasi zona perang dan tempat terjadinya kekerasan yang ada dunia
telah berubah drastis dalam beberapa tahun terakhir. Penting bagi warga negara,
juga, untuk mengingat hal ini. Banyak dari konflik-konflik ‘baru’ ini, yang
sebagian besar adalah perang saudara, ditandai dengan pengabaian aturan oleh
para pihak yang berperang yang sulit dipahami sama seperti sulitnya mereka
dihubungi. "Dalam perang saudara," tulis HM Enzensberger pada tahun
1993, "setiap pembenaran abstrak dan kompleks terhadap penggunaan kekuatan
lenyap.” Ia khusus memikirkan tentang Balkan, tetapi fenomena ini sayangnya
lebih luas dari itu. Juga prajurit perang yang telah menghilang dari Eropa sejak
abad ketujuh belas sekarang muncul lagi di daerah konflik saat struktur negara
runtuh. Rencana suksesi Wallenstein tampaknya lebih sederhana dibanding rencana
Schiller.
Sangat
sulit untuk menyesuaikan situasi yang kompleks dari konflik saat ini dengan
kategori yang diatur dalam hukum humaniter internasional. Sedangkan hukum yang
ada didasarkan pada kebangsaan, sedangkan keanggotaan kelompok etnis memainkan
peranan yang lebih penting.
Ciri-ciri konflik jaman modern
Di antara
karakteristik utama konflik sehubungan dengan yang ditangani ICRC saat ini
adalah:
·
Kurangnya kejelasan menyangkut situasi di zona perang
·
Kecenderungan polarisasi dan radikalisasi yang menyusuri
sejumlah wilayah perang di dunia;
·
Perang saudara selama bertahun-tahun memberi karakter terhadap
konflik bersenjata di muka bumi ini;
·
globalisasi dan deregulasi yang menyertainya, yang telah
membawa tidak hanya keuntungan ternama, tetapi juga meningkatkan ruang lingkup
bagi tindakan yang dilakukan kelompok bersenjata non-negara;
·
Negara-negara gagal yang tidak lagi memiliki pemerintah pusat
yang mampu mengerahkan otoritas atau menyediakan layanan dasar yang diperlukan
untuk kesejahteraan masyarakat;
·
perang’ global melawan terorisme;
·
Kesulitan yang bertambah dalam mencapai akses menuju korban
konflik bersenjata;
·
risiko meningkatnya bantuan kemanusiaan yang disalahgunakan,
atau ditolak mentah-mentah;
·
meningkatnya ancaman terhadap keselamatan staf lapangan yang
bekerja untuk organisasi kemanusiaan;
·
standar ganda diterapkan pada situasi yang sebanding
Tak satu pun dari
hal ini adalah baru. Namun, aspek-aspek yang dan respon terhadap terorisme dihadapi terorisme, serta meningkatnya
keunggulan kelompok bersenjata non-negara, bagi saya adalah fenomena yang
relatif baru.
Berbagai penyebab konflik
Konflik saat ini
sebagian besar ditandai dengan penyebabnya. Penyebab utama konflik masih dan
tetap disebabkan oleh :
·
gerakan oleh kelompok-kelompok dan individu demi kekuasaan
politik dan ekonomi;
·
negara-negara gagal yang tidak mampu lagi memelihara hukum dan
ketertiban
·
perjuangan untuk mendapatkan akes menuju hal-hal yang belum
diproses
·
kemiskinan dan kesulitan sosial, seringnya dalam konteks
struktur Negara yang runtuh dan sebuah situasi di mana satu kelompok etnis atau
lebih mengalami diskriminasi atau merasa bahwa mereka didiskriminasi.
(Perhatian telah diarahkan ke kombinasi eksplosif khususnya oleh François
Thual. Dalam komentar yang sangat berguna bagi analisis konflik, sejarawan
Inggris Eric Hobsbawm telah mencatat bahwa, mengenai konflik yang bertujuan
untuk menegaskan identitas kelompok, perhatian harus diberikan kepada sejauh
mana ketegangan diperburuk dan dieksploitasi "dari atas" atau secara
spontan berkembang "dari bawah". Hubungan kausal antara kemiskinan
dan perang harus dilihat dua arah. Dengan kata lain, konflik bersenjata juga merupakan
penyebab utama kemiskinan dan penderitaan lainnya.);
·
kecenderungan polarisasi dan radikalisasi di sepanjang wilayah
perang, dikombinasikan dengan melemahnya - atau total lenyap - keinginan untuk
melawan kekerasan;
·
skala terorisme yang belum pernah terjadi sebelumnya, yang bisa
- seperti yang kita lihat di Afghanistan pada Oktober 2001 - mengarah ke
tingkat respon yang belum pernah terjadi sebelumnya;
·
pengalaman perang, yang dengan sendirinya dapat menyebabkan
perang di masa depan,
·
terutama ketika konflik-konflik tersebut dilancarkan dengan
pengabaian mutlak terhadap aturan perang internasional.
Meskipun
kedengarannya jelas, pernyataan tetap harus dibuat bahwa pecahnya konflik bersenjata
umumnya memerlukan kombinasi penyebab. Dan sangat penting untuk membedakan
antara penyebab mayor dan minor dan antara penyebab nyata dan pura-pura. (bersambung)
